《2024全球碳中和年度进展报告》（以下简称《报告》）于2024年10月17日在北京发布，这是该报告自首次发布后的第一次年度更新。相比于现有的国际报告，《报告》采用了独特的“目标-政策-行动-成效”评价指标体系，旨在识别碳中和目标与减排成效之间的执行差距，深入分析各国在碳中和进程中面临的机遇与挑战，从而提出加速全球气候治理、实现公正转型和可持续发展的政策建议。
碳中和转型之路道阻且长，是一场广泛而深刻的系统性变革，将带来观念重塑、价值重估、产业重构、广泛影响等根本性变化。它不是一时一地一代人的事情，而是需要全球协力、长期坚持、代际传承的事业。《报告》指出，尽管2024年全球碳中和承诺和行动持续推进，但执行差距仍然显著，亟需在技术、政策和资金方面提供更多支持。为实现全球碳中和及公正转型，《报告》强调，需采取“共同但有区别”的行动，不仅要充分尊重各国碳中和路径的差异性，还应加强信息披露与技术和资金需求评估，并通过国际合作加快全球碳中和技术的扩散。
一、全球碳中和进程正从目标设置迈向执行时代
《报告》指出，全球碳中和目标的覆盖范围逐渐扩大。目前全球已有151个国家提出碳中和目标，尤其是新增碳中和目标的18个国家均为发展中国家，显示出全球碳中和目标设定的不可逆转趋势。在区域和城市层面，已有655个城市或地区提出碳中和目标，过去一年新增99个，且有近50个更新了更具雄心的碳中和目标，为推动条件成熟的城市或地区率先采取碳中和行动打下了良好的基础。《报告》指出，在法律和政策文件的保驾护航下，全球碳中和进程迈向了执行时代。已经提出碳中和目标的国家中有120个国家通过法律或政策文件确认其法律地位，其中有35个国家将碳中和目标写入法律，86个国家制定了具体的碳中和路线图。
尽管如此，《报告》也指出，部分国家和地区出现了政策退步的现象，尤其在发达国家中表现明显。如英国推迟了禁止新汽油和柴油车销售的时间，德国推迟了供暖系统碳中和的时间，墨西哥减少了对可再生能源的政策支持。模型评估显示，发展中国家的减排意愿强烈，而发达国家的减排目标与其历史责任和国家实力依旧不匹配，这表明，全球在迈向更具雄心的碳中和目标的过程中依旧面临着巨大挑战。
二、实现可再生能源3倍目标需要加大部署力度，部分零碳技术的全球扩散速度和部署雄心有待提高
《报告》指出，当前全球可再生能源的发展速度尚不足以实现2030年3倍增长目标。如果延续2000-2022年的历史增长趋势，2030年全球可再生能源装机容量仅能达到2022年水平的1.7-2.7倍。可喜的是，2023年可再生能源的快速扩张为实现3倍增长目标提供了新的希望，光伏和风电的增速尤为显著，过去一年全球可再生能源新增装机量同比增长14%，总装机量已达3870GW，占全球电力装机总量的43%。其中，中国的增长尤为突出，预计到2030年可实现当前装机容量的3.5倍，而其他主要国家的增速则相对较缓。实现3倍增长目标需要各国因地制宜的政策和国际合作的共同推动。根据各国可再生能源的历史发展趋势分类，爆发增长型国家（如中国、美国）有望达成3倍增长目标；稳定增长型国家（如德国、希腊）若不加强政策支持，仅能增长1.3-2倍；缓慢增长型国家（多为非洲和拉美地区）面临严重的资金和技术瓶颈，亟需国际社会的援助与支持。
《报告》重点分析了以电动汽车、绿氢和碳捕集、利用与封存（CCUS）为代表的零碳技术，发现虽然全球正在加速部署零碳技术，但具有明显的区域集中性，且距实现气候目标所需的部署规模仍存在较大差距。2023年全球电动汽车销量、绿氢项目数和CCUS项目数分别增长约30%、40%和110%。中国、美国和欧盟3个经济体在多个零碳技术领域合计占据了全球70%-90%的部署份额。绿氢、CCUS等前沿零碳技术的目标雄心和规划产能仍然需要提升1倍以上才有可能实现全球净零排放目标。
三、全球气候投融资和国际合作进展依旧迟缓，最不发达国家面临更大的资金缺口并需要国际支持
《报告》指出，全球气候投融资信息披露进展依旧迟缓。目前绝大多数国家尚未在国家预算中全面披露气候行动支出，仅有30多个国家提供了可查的披露信息。在已披露气候财政预算的国家中，整体规模偏低，且有部分国家的预算并未完全落实。《报告》强调，全球气候行动的资金缺口普遍较大，且在最不发达国家尤为突出。根据IPCC第六次评估报告，2°C目标下全球气候资金规模需增加3-5倍，最不发达国家需增加4-7倍。据国际可再生能源机构（IRENA）估计，最不发达国家仅获得不到1%的全球可再生能源投资。以非洲为代表的最不发达国家部署碳中和技术的融资成本仍显著高于发达国家，存在严重的部署需求和经济能力错配现象。
《报告》指出，碳中和领域的国际合作在质量和资金落实上仍存在显著不足，部分国家出台的政策甚至阻碍了碳中和技术在全球的有效扩散。在国际技术转让方面，虽然最近一次双年报数据中披露的项目总数相比上一次披露增长了45%，但提供直接技术支持的项目比例反而从上一次的50%下降到20%。发达国家承诺的国际气候资金出资规模有所增加，但仍旧无法满足1000亿美元的出资目标。《报告》强调了有效的国际合作对全球实现碳中和以及公正转型的重要性。增加外国直接投资（FDI）和取消可再生能源关键组件的进口关税，能够促进经济增长和能源转型均处于起步阶段的部分最不发达国家大规模部署可再生能源并节省大量装机成本，协同实现低碳转型、经济增长和就业保障。
四、全球各国碳中和的目标和成效得分并不完全“言行一致”，需要“共同但有区别”地推动各国的碳中和进程
《报告》对各国的碳中和目标、政策、行动和成效分别进行了量化评估。目标层面，发展中国家新增目标和发达国家目标覆盖范围的提升推动全球进步。政策和行动层面，各国在化石能源转型和零碳技术部署方面差距较小，但在碳中和技术创新能力和气候投融资政策和行动进展上差距较大。成效方面，全球碳排放与经济增长逐渐脱钩，但各国的脱碳进度差异明显。83%的国家已实现碳排放强度下降，但仅有46%的国家下降速度符合其碳中和目标要求。部分亚洲和非洲发展中国家的碳排放强度仍在上升，未来可能成为新的碳排放热点。
《报告》指出，各国碳中和的目标和成效得分并非完全正相关，脱碳进展并不总是与目标一致。《报告》根据目标和成效得分是否处于全球前50%将所有国家划分为了“气候能力者”（目标和成效均在前50%）、“低调减排者”（目标在后50%，成效在前50%）、“转型蓄势者”（目标在前50%，成效在后50%）和“低碳成长者”（目标和成效均在后50%）。《报告》发现，以埃塞俄比亚、中非共和国和卢旺达为代表的13个发展中国家因积极推进碳中和政策和技术部署，跻身“气候能力者”阵营。以中国为代表的许多发展中国家位于“低调减排者”阵营且较为稳定，该阵营在碳中和目标上较为保守，但在某些政策与行动的细分领域有亮眼表现。
《报告》强调，需要“共同但有区别”地推动全球各国的碳中和进程。各国的碳中和路径不可避免地具有多样性和差异性。考虑到各国发展阶段、资源禀赋、法律体系和技术路线的客观差异，目前发展中国家面临更快的降碳节奏压力且更依赖当地资源，而发达国家在技术创新和制度建设上的表现较好。加强信息披露、技术与资金需求评估以及通过多种形式的国际合作促进技术扩散是加速全球碳中和行动的共同需求。全球各国亟需“以行证言”，加强政策引导、推动技术部署、促进资金落实、提升国际合作质量，逐步实现全球碳中和目标和公正转型。
